Con riferimento alla procedura in oggetto, in allegato si inviano formalmente i seguenti quesiti e richieste di chiarimento in merito: A) alla determinazione dell'importo posto a base di gara, pari a € 12.728.000,00 IVA esclusa per l'affidamento biennale (un anno oltre opzione di rinnovo annuale); B) alla previsione dell’indice revisionale ai sensi dell’art. 60 del Codice dei Contratti; nonché C) alla assenza del DUVRI nei documenti caricati in piattaforma a fronte della previsione nel disciplinare di gara al par. 2.1.

Con riferimento alla procedura in oggetto, si inviano formalmente i seguenti quesiti e richieste di chiarimento in merito: A) alla determinazione dell'importo posto a base di gara, pari a € 12.728.000,00 IVA esclusa per l'affidamento biennale (un anno oltre opzione di rinnovo annuale); B) alla previsione dell’indice revisionale ai sensi dell’art. 60 del Codice dei Contratti; nonché C) alla assenza del DUVRI nei documenti caricati in piattaforma a fronte della previsione nel disciplinare di gara al par. 2.1.





QUESITO A)


Nella relazione di stima allegata alla documentazione di gara, si evidenzia che i prezzi di riferimento sono stati determinati sulla base degli importi unitari della precedente gara biennale, aggiornati esclusivamente sulla scorta dell’andamento inflattivo registrato nel detto periodo, determinando un incremento dei nuovi prezzi unitari pari a circa l’1,50%. A tale riguardo, si fa presente quanto segue:


1. Asincronia Cronologica e Violazione dell'art. 14 del D.Lgs. 36/2023: La relazione economica della Stazione Appaltante reca la data del 2 febbraio 2026. In data 28 febbraio 2026 si è aperto lo scenario di conflitto geopolitico internazionale (USA-IRAN) che ha radicalmente alterato il mercato globale delle commodity energetiche. Ai sensi dell'art. 14, comma 3, del D.Lgs. 36/2023, il calcolo del valore stimato dell’appalto deve essere basato su importi reali e “deve essere valido al momento dell'invio dell'avviso di indizione di gara”. La stima in oggetto, essendo antecedente allo shock geopolitico, viola il principio di attualità e correttezza della base d'asta.


2. Volatilità del Gasolio Marino: Da un’analisi dei prezzi di mercato del solo carburante (gasolio marino), si evidenzia che i costi sono aumentati in misura esponenziale dopo la fine di febbraio 2026: a titolo esemplificativo, rispetto al prezzo del 25 febbraio 2026, in data 23 marzo 2026 si è registrato un aumento del 74,12% e in data 29 maggio 2026 si è registrato un aumento del 44,50%, con un incremento medio sul periodo assolutamente rilevante (59,31%). Considerato anche un incremento dei prezzi al consumo di circa il 3,6% nel periodo intercorso tra la precedente procedura di gara e quella a cui si fa riferimento, si ottiene, tenuto conto dell’incidenza dell’aumento del prezzo del gasolio marino sul costo unitario del servizio, un incremento di circa l’11,50%, ben superiore all’1,50% individuato dalla stazione appaltante prima dell’attuale (ulteriore) conflitto bellico e della sua conseguente destabilizzazione dei prezzi soprattutto - ma non solo - energetici.


3. Mancato Rispetto del Principio del Risultato (Art. 1 D.Lgs. 36/2023): L’estrema fluttuazione del costo del carburante (che rappresenta una voce primaria dei costi operativi nel trasporto marittimo alla rinfusa) combinata con l’inflazione al consumo genera un incremento effettivo del costo unitario del servizio ampiamente superiore all’1,50%. Una base d’asta sottostimata di diversi punti percentuali sembra porsi in contrasto con l’art. 1 del D.Lgs. 36/2023 (Principio del risultato), in quanto potrebbe mettere a rischio l’affidamento stesso, la platea dei concorrenti e la qualità del servizio essenziale di approvvigionamento idrico.


Tutto ciò premesso, ai sensi dei principi di correttezza, proporzionalità e buona fede dell’azione amministrativa, si chiede se codesta Stazione Appaltante, in forza del potere di autotutela e al fine di prevenire il rischio di procedere all’affidamento di un contratto economicamente insostenibile, intenda procedere a una revisione dei prezzi unitari posti a base di gara per riallinearli ai reali ed attuali costi di mercato del carburante marittimo.





QUESITO B)


Al di là di quanto osservato e domandato con il quesito precedente, in ordine a quanto previsto dalla clausola relativa alla revisione prezzi di cui all’art. 60 del D.Lgs 36/2023 e s.m.i. si rileva quanto segue.


Il CSA, parte normativa, all’art. 19 rubricato “Revisione Prezzi” indica al co. 4 che “Ai fini della determinazione della variazione dei costi e dei prezzi si utilizza l’indice dei prezzi al consumo ISTAT”. Trattandosi nella specie di un servizio strettamente legato per sua natura ai reali costi industriali del settore, le oscillazioni dei costi industriali specifici che gravano sulla flotta (es. carburante navale, manutenzione delle navi cisterna, costi portuali e personale) farebbero individuare quale indice revisionale da applicarsi nella specie l'Indice dei Prezzi alla Produzione dei Servizi piuttosto che l’indice al consumo (FOI) che diversamente misura il paniere della spesa delle famiglie. Infatti, il costo per trasportare tonnellate di acqua via mare non ha alcuna correlazione con il prezzo del pane o dei trasporti passeggeri civili, esponendo anzi l’appaltatore al rischio di non vedere compensati i rincari del gasolio marino e non salvaguardandolo dai picchi dei costi operativi di navigazione. Né, per altro aspetto, detto Indice al consumo risulta essere integrato da una Clausola di Salvaguardia “Carburante” o “Energia” (per esempio BAF – Bunker Adjustment Agreement) che potrebbe comunque consentire il rispetto del principio dell’equilibrio contrattuale, attivandosi a fronte del sopravvenire degli aumenti.


Tutto ciò premesso, ai sensi dei principi di correttezza, proporzionalità e buona fede dell’azione amministrativa, si chiede come codesta Stazione Appaltante intenda dare piena e corretta applicazione all'art. 60 del D.Lgs. 36/2023 (Revisione prezzi), Allegato II.2-bis del detto Codice anche alla luce delle Linee Guida per la corretta attuazione della revisione dei prezzi c.d. “ordinaria” negli appalti di servizi e forniture, pubblicate il 05.06.2026 sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a conclusione dei lavori dell’apposito Tavolo tecnico istituito presso il detto dicastero, ed in particolare


(i) si chiede di chiarire se nei documenti contrattuali saranno previste clausole di adeguamento periodico con particolare riguardo tra gli altri al costo carburante, eventualmente operative automaticamente laddove si manifestino eventi che comportano il superamento delle soglie di alea normale,


ovvero, in carenza,


(ii) si chiede a codesta Stazione Appaltante in forza del potere di autotutela di procedere a integrare o rettificare la formula di revisione dei prezzi indicata all’art. 19 CSA, parte normativa, prevedendo una clausola di salvaguardia nei suddetti termini al fine di assicurare il mantenimento dell’equilibrio contrattuale a fronte del manifestarsi di rincari delle voci operative del servizio (primo fra tutti il costo carburante), il tutto tenendo altresì conto della diversità dei consumi energetici derivante dai diversi punti di carico previsti (Gaeta e Napoli/Castellamare di Stabia)


QUESITO C)

Si chiede a codesta Stazione Appaltante di mettere a disposizione il DUVRI elencato nel disciplinare di gara par. 2.1. n. 7 ma assente nelle allegazioni in piattaforma.